李金科同志在全区中小学校完善校园治理体系提高治理能力现场观摩推进会上的

讲    话

(2020年9月24日)

同志们：

今天，我们召开全区中小学校完善校园治理体系提高治理能力现场观摩推进会，主要任务是深入学习贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真贯彻落实自治区党委十二届十次、十一次全会精神，对照自治区党委基层治理“1+6”政策文件要求，聚焦完善校园治理体系提高校园治理能力，总结工作、交流经验、查找不足，研究部署下一步工作，推动校园治理工作扎实推进、取得实效。

今天上午，我和杨培君副主席分别带队，对同心县4所学校进行了现场观摩。刚才，和大家一起观看了同心县开展校园治理的专题片，感受到了同心县对教育工作的高度重视，看到了各级各类学校的快速发展和校园治理的初步成效。刚才，固原市、同心县、大武口区、海原县关桥乡、兴庆区胜利街办事处、灵武市第一小学、西吉县第七中学等7个单位作了很好的交流发言，介绍了经验做法，希望大家相互学匀借鉴，共同提高。下面，我就加快推进校园治理工作，讲几点意见：
    一、实事求是评估前一阶段治理工作，既要看到成绩，坚定信心，又要正视问题，增强工作的责任感和紧迫感

校园治理是基层治理的重要组成部分，是教育治理体系和治理能力现代化的重要基础。校园治理的成效，直接关系教育事业高质量发展，关系基层政权整体建设水平，关系社会安定和人民福祉。自治区党委十二届十次全会深入学习贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，专门研究部署基层治理工作。全会把校园治理作为基层治理的重要内容，纳入“1+6”的政策体系统筹推进。这对推进教育高质量发展提出了新要求，也为解决办校治学问题、提升校园治理能力带来了新机遇。
    自治区党委十二届十次全会召开以来，全区各地各部门各学校高度重视、迅速行动，校园治理工作开局顺利、推进有序。总的来看，主要有以下3个方面特点：一是协同推进的格局正在形成。自治区党委教育工作领导小组办公室积极发挥统筹协调作用，组建专班紧盯任务落实；区直有关部门加强工作督导、密切协作配合；各地党委和政府主要领导亲自挂帅、靠前指挥，强化统筹协调，提供了工作保障，推动了工作落实；各级各类学校积极落实主体责任，创新方式方法，丰富载体抓手，推动形成了区、市、县、校四级协调联动、压茬推进的工作格局。二是工作措施正在持续到位。自治区党委教育工作领导小组办公室研究提出开展校园治理“五大行动”以及达标和示范县(校)创建活动，全力推动校园治理基础性、创新性、先导性工作任务尽快落地。各地各部门既严格对标对表，又注重结合本地实际，制定具体落实举措，推动校园治理工作顺利起步开局。比如，固原市建立校园治理联席会议制度，将校园治理任务逐项分解，推动各部门各学校分阶段、分步骤完成治理目标。同心县构建“1+3+7”的校园治理体系，落实联席会议、季度通报、年度评估三项机制，扎实推进校园治理。三是治理成效初步显现。各地各部门着力在健全体系、完善机制、提升能力上下功夫，校园治理取得明显成效。银川市在前期的工作基础上，进一步提高标准，压实责任，构建“五治融合”校园治理新模式。石嘴山市为全市中小幼学校配备法治副校长140名，实现了全覆盖。吴忠市推进支部建设小型化，学校年级组、教研组实现党支部(党小组)全覆盖。固原市研究制定《教育系统意识形态领域防止出现政治性风险问题监测预警审核制度》,健全完善学校党组织、班主任、班干部三级网格化防渗透的工作机制。中卫市投入资金为学校配备专职保安人员，解决人防力量薄弱、专业性不强等问题。这些成绩来之不易，大家都付出了辛劳，自治区党委和政府对此是充分肯定的。

同时，我们也必须清醒地看到，对照自治区党委政府工作要求和人民群众的期待，校园治理工作还有一些差距和不足，以下4个方面问题需要引起高度重视：一是思想认识有待进一步提高。有的地方对校园治理的重要性认识不足，政治站位还不高，没有站在巩固党的执政基础、维护社会和谐稳定、提升为党育人、为国育才能力的高度来看待这项工作，没有把它当成一项严肃的政治任务来对待，仅仅作为一般的常规工作来抓。有的地方对推进校园治理的紧迫性认识不足，工作进展缓慢，《实施意见》已经下发3个月了，一些干部和教师对文件内容、政策要求和重点任务掌握得还不准、不到位。有的部门责任担当意识不够强，对已经明确的任务分工，牵头不到位，片面地认为是教育部门一家的事。二是推进力度有待进一步加强。地区、部门之间工作进展不平衡，有的高度重视，边部署、边行动，有的还停留在研究安排阶段，工作进展缓慢。有的地方虽然建立了机制，召开了会议，但具体工作还没有真正落地。有的地方统筹调度力度不够，责任没有压紧压实，工作合力还没有完全形成。三是聚焦重点还有待进一步发力。校园治理重在“治”。当前校园治理工作还存在党组织作用弱化、治理体系不完善、治理能力不适应、治理责任不落实的“一弱三不”问题，还存在制度不规范、不按规章制度办事的问题等，这些问题我们要具体研究，从体制机制上理清工作头绪，有针对性地采取措施，建立长效机制。四是关键问题有待进一步破解。习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作落实还不到位，大中小学思政课建设机制、系统育人机制亟待加强，德智体美劳全面发展还存在短板，抵御宗教向校园渗透还存在一些薄弱环节，基层学校反映强烈的思政课教师、心理健康教师、校医等短缺，还有大班额(大校额)问题，短期内还无法有效解决。各地各部门各学校要对照先进找差距，认真梳理问题，积极加以解决。

前不久，习近平总书记在湖南长沙与基层代表座谈征求对“十四五”规划编制意见和建议时指出，只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。总书记特别强调，“十四五”时期要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。完善校园治理体系提高治理能力，是完善基层治理体系提高基层治理能力的重要内容，是筑牢校园安全铜墙铁壁的现实需要，是提高依法治学办校水平的实践要求。我们要进一步提高政治站位，增强工作责任感和紧迫感，牢牢抓住国家“十四五”时期大抓基层的重大机遇，把那些长期想解决而没有解决的难题解决好、把过去想办而没有办成的大事办成，以校园治理水平的全面提升助推校园治理体系和治理能力现代化。

二、聚焦重点任务和关键环节，推动校园治理补短板建机制开新局
    完善校园治理体系提高治理能力的《实施意见》明确了校园治理的重点工作和关键环节，今天会上下发的《关于实施校园治理“五大行动”的通知》《关于开展校园治理达标和示范县(校)创建工作的通知》,进一步明确了“一年攻坚落实、两年巩固提升、三年建立长效机制”的工作目标，确定了25项重点任务。各地各部门各学校要按照自治区党委和政府的安排部署，既要建章立制、整体谋划，又要结合实际、靶向突破，用最有力、最管用、最有效的举措，尽快推动校园治理各项目标任务落实落地。
    一要坚持以加强党的建设为引领。习近平总书记指出，党的领导在教育系统能不能有效实现，取决于教育系统党的组织体系健不健全，党的建设抓得好不好。学校党组织坚强有力，校园治理水平就高；学校党组织软弱涣散，校园治理水平就低。目前，教育系统党建工作力度和党组织功能发挥层层递减的现象还比较突出，尤其是民办学校党的组织和工作还没有实现全覆盖。我们要旗帜鲜明、理直气壮地强化党建引领，坚持把党的建设贯穿治理工作的始终。要健全学校党组织领导体制机制，强化党的政治建设，认真开展中小学校党组织领导下的校长负责制试点，理顺民办学校党组织隶属关系和管理体制，完善学校党组织议事决策制度，不断增强学校党组织的政治功能。要推进党的组织和党的工作全覆盖，加强学校党组织规范化建设，在中小学年级组、教研组建立党支部(党小组),在民办学校采取联合组建、挂靠组建、派入党员教师单独组建等形式建立党组织。要充分发挥学校党组织作用，下大力气整治软弱涣散基层党组织，围绕校园治理抓学校党建，抓学校党建促校园治理，进一步打通基层治理的“神经末梢”。
   二要坚持以强化依法治理为根本。依法治理是最可靠、最稳定的治理，是推进校园治理的重要保障。近年来，校园发生安全事故和人身伤害后，一些涉事学生家长动辄群访群闹，一些学校内部因绩效工资、职称评定、评先选优等问题引起的矛盾纠纷时有发生，还有校外事务进校园过多过滥的问题，都不同程度影响了学校正常教育教学秩序。这一方面有地方党委和政府托底工作不到位，遇事息事宁人、花钱买平安，处理措施简单化的问题；另一方面也有学校法治意识薄弱，依法治学办校机制不健全，不善于运用法治方式处理问题的情况。因此，我们一定要把依法治理贯穿于校园治理各领域、全过程、各环节。要完善校园法治保障基础，配齐配强中小学法治副校长，建立健全学校法律顾问制度，为中小学提供法律服务。要设立学校安全事故人民调解委员会，强化警校联动，依法查处滋扰闹事、扰乱学校教育教学秩序等行为。要完善依法治学办校制度，大力推进学校依章程自主办学，健全学校教代会、学代会、学术委员会等民主管理制度，推动形成以章程为核心，规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的学校制度体系。要完善矛盾纠纷化解机制，学校要设立教师学生申诉委员会，畅通诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法妥善解决校园信访诉求，保护师生权益，切实把矛盾纠纷消解在萌芽状态。
   三要坚持以维护校园安全稳定为重点。安全稳定是校园治理的头等大事，涉及意识形态、抵御宗教渗透、安全防范等多方面工作。特别是中小学校点多面广、师生众多，社会关注度高，维护校园安全稳定要有更高标准、更严要求。要在构建校园安全防护体系上下功夫。从掌握情况来看，我区中小学安全管理基础还比较薄弱，比如，61%的学校没有配备一键式紧急报警器、51%的学校没有安装视频监控。特别是农村学校安保能力明显比较弱，要加强人防、物防、技防建设，坚持缺什么补什么，配齐必备的安全防护设施设备，完善学校及周边治安综合治理机制，健全完善联动应急处置机制，切实提升学校特别是农村学校安全防护能力。今年年底前要推动实现“三个百分之百”的目标(中小学封闭化管理，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率，专职安保人员配备率),各地党委和政府对此要高度重视。要在抵御宗教向校园渗透上下功夫，坚持教育和宗教相分离，严禁在国民教育各级各类学校中传播宗教、发展信徒、设立宗教场所、举行宗教活动、建立宗教组织。要做好防范向未成年人传教工作，加强对青少年科学世界观包括无神论的宣传教育。要严禁师生在校园内礼拜、封斋、穿戴宗教服饰，做好共产党员、共青团员和少先队员信仰宗教和参加宗教活动教育转化和处置工作。要在加强学校意识形态工作上下功夫，落实意识形态工作责任制，强化考核监督问责，突出抓好教材、教学等关键环节。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑工作，坚持开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观教育，铸牢师生中华民族共同体意识。
    四要坚持以落实共治责任为关键。习近平总书记指出，办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任，谁都不是旁观者，谁都不能置身事外。新形势下校园治理需要解决的问题关联性复杂性增强，需要党委，政府、学校、社会携手共治，形成合力。要落实党委政府责任。各市、县(区)党委和政府要把校园治理工作摆上重要位置，纳入本地基层治理工作统筹推进，形成齐抓共管，整体推进的合力。各有关部门要各司其职、密切配合，落实监督管理职责。图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆、运动场、少年宫、儿童活动中心、爱国主义教育等公益设施要为学校开展实践教育活动提供便利。要发挥基层和社会作用。构建村(居)委会、家委会、企业代表、行业协会参与校园治理机制，形成政府、社会、学校、家庭分工负责、良性互动的多样化治理模式。要强化社区、家庭教育服务功能，依托城乡公共服务设施，建立社区家长学校和家庭教育指导服务站点，普及家庭教育知识，引导家长履行家庭教育职责。要切实为学校减轻负担。深化“放管服”改革，充分发挥学校办学主体作用，激发学校活力，减少不必要的检查评比，今年各市、县(区)要将检查评比考核事项在现有基础上减少50%以上，各类“进校园”活动必须严格落实审批和报备制度，最大限度地减少对中小学师生不必要的干扰。
   五要坚持以改善条件为保障。近年来，我区在校园治理工作保障方面增加了投入，但还存在不少欠账。比如，全区教育经费占一般公共预算支出比例长期低于全国平均水平，37%的学校未按标准建设卫生(保健)室，校医配备率仅为25%,缺口达2674人，心理健康教师、保安、宿管数量不足，普通高中化解大班额及解决新增学生入学问题依然突出。这些问题涉及编制、资金、项目等方面的工作，财政、人社、编制等部门要在前期工作的基础上想办法解决，自治区党委教育工作领导小组要及时研究、统筹协调、督促落实。要加大投入力度。把教育摆在更加重要位置，优先保障投入，逐步提高教育经费支出比例。要通过政府购买服务方式为学校提供保洁、餐饮、宿管、取暖等服务保障。要充实骨干力量。按标准配备思政课教师、心理咨询师和校医，配齐专职保安人员，确保思政教育有人盯、身心健康有人抓、师生安全有人保。乡镇(街道)要设立教育专干，接受乡镇(街道)和教育部门双重领导，履行基层教育职责，协助做好校园综合治理服务工作。要提高教师待遇。要认真落实中央要求，切实保障好教师工资待遇。要健全教师工资长效联动增长机制，增加中小学教师绩效工资总量。请人社、教育部门认真研究政策，尽快出台办法。
   六要坚持以“互联网+”智能化治理为支撑。习近平总书记指出，要把智能化建设作为社会治理现代化的重要抓手。校园治理同样也离不开智能化支撑。2018年以来，我区抢抓“互联网+教育”示范区建设机遇，信息化基础建设取得显著成效。比如，宁夏教育云平台初步建成，学校网络100M带宽接入率达到100%,数字校园覆盖率达到80%,等等。这为校园治理智能化奠定了基础，下一步要把智能化建设摆到更加突出位置。要建设智治设施体系。教育厅要依托教育云建设大数据校园治理平台，各地各学校要加快完善校园网络、物联终端、数字安防等校园治理网络环境，在全区构建起纵向贯通各级教育部门和学校，横向连接相关管理部门的校园治理网络，提升校园多元共治、联防联治的能力。要探索校园智治方式。针对意识形态领域、民族宗教领域、治安和公共安全领域的风险，围绕校园重点区域部位，聚焦重点群体，将教育教学活动等各类安全要素全部纳入大数据平台，实时监测、科学预警、精准处置，推进智能化“防风险”,确保校园和谐稳定。要推进智能化“辅助决策”,建立健全大数据辅助决策机制，汇聚学校各方面数据信息，推动依靠经验决策向依靠大数据科学决策转变。要提高智治服务水平。整合校园网站、校务管理、卡通等系统，把线下服务尽可能转到线上、连到掌心，让师生少跑腿，让数据多跑路，切实提高校园治理智能化服务水平。
   三、加强组织领导和工作落实，为校园治理不断开创新局提供保障
    校园治理工作的目标任务已经非常明确，关键要抓好落实。各地各部门各学校要认真落实自治区党委和政府的部署要求，加强统筹协调，加大落实力度，确保校园治理工作取得实效。

一要严格落实责任。今天会议下发的“五大行动”和达标示范县(校)创建两个《通知》,坚持问题导向，进一步细化了校园治理任务，考核有指标、时限有要求，是落实校园治理《实施意见》的配套性文件。各市县要高度重视，精心组织，积极开展校园治理达标和示范县(校)创建工作，力争明年底全部学校达标，后年创建一批示范县(校),推动我区校园治理工作高质量发展。自治区党委教育工作领导小组有关成员单位要积极行动，全面落实“五大行动”任务。各级教育部门要发挥牵头作用，坚持分类指导，督促学校加快推进工作落实。各学校要落实好主体责任，制定工作清单，建立工作台账，明确责任人、时间点，确保校园治理工作月月有进展、季季有突破、年年有成效。
    二要强化督导考核。自治区将校园治理工作纳入政府效能考核指标体系，各地各部门要跟进落实。自治区政府教育督导委员会要将校园治理工作纳入市、县(区)履行教育职责督导评价内容，对落实不到位的市、县(区)及时约谈通报，问题严重的还要追究责任。各市、县(区)也要充分发挥督导考核作用，加大考核力度，督促落实校园治理任务。

三要及时总结宣传。各地各学校要在前期工作的基础上，总结梳理本地本校校园治理工作的成功经验，配合宣传部门在全区挖掘一批校园治理典型做法，形成校园治理创先争优、百花齐放的良好氛围。要积极报送工作信息，既要宣传交流校园治理经验和成效，为各地各校开展校园治理工作拓宽思路、提供借鉴，也要报送推进过程中遇到的困难问题和工作建议，为自治区党委和政府决策提供参考。
    同志们，校园治理任务艰巨、责任重大、使命光荣。全区各地各部门各学校要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实自治区党委和政府的部署要求，聚焦重点，扎实工作，勇于担当，以对党和人民事业高度负责的精神加快推进校园治理体系和治理能力现代化，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献!

杨培君同志在全区中小学校完善校园治理体系提高治理能力现场观摩推进会上的

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(2020年9月24日)

同志们：

今天上午观摩了同心县4个学校，刚才7位同志作了很好的交流发言，大家要互相学习借鉴。金科常委的讲话对校园治理工作进行了全面总结、系统部署，提出了具体要求，思路很清晰，措施很具体，指导性很强，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，为贯彻落实好这次会议精神，我再讲几点意见：

一要切实提高思想认识。自治区党委十二届十次全会把校园治理纳入基层治理体系，统筹推进，出台了1+6的政策文件。推进校园治理是为了推进校园治理体系和治理能力现代化，大家一定要认真研究文件，我们强调的是治理体系，治理工作不是一个方面，而是涉及各个方面的成体系的治理，最后要达到治理能力现代化。今年我们即将进入全面小康社会，开启新的征程，要向现代化迈进，所以教育领域要同国家治理体系和治理能力相适应，这是一项伟大的事业，大家一定要提高站位，从讲政治的高度抓好校园治理工作。

二要认真贯彻会议精神。校园治理工作任务重、要求高，与治区党委政府要求相比，治理工作还有很大差距。金科常委对下一步做好校园治理工作提出了明确要求，今天参加会议的同志会后要及时向当地党委、政府主要领导汇报推进会精神，尽快提出贯彻意见，细化工作措施，强化统筹协调，加大推进力度，切实抓好落实，加快推动校园治理工作取得新成效。

三要积极落实文件任务。要认真研究自治区党委教育工作领导小组办公室印发的两个文件，《关于实施校园治理“五大行动”的通知》提出了25项重点任务，《关于开展校园治理达标和示范县(校)创建工作的通知》提出创建的目标要求，这是深化校园治理《实施意见》的具体措施，是推进校园治理工作的抓手，我们将来还要考核，大家要对标这些文件抓好落实。

四要加强学习交流借鉴。我们召开现场观摩推进会就是搭建学习交流平台，让大家取长补短，互相学习，共同提高。今天会议提供的经验交流材料，各地都有好的做法、好的经验，大家会后一定要认真学习研究。特别是要认真研究“同心模式”,同心县是贫困县、山区县，校园治理工作取得了显著成效，很多经验做法值得大家学习借鉴。各地要立足自身实际，对校园治理工作回头看，学习借鉴好经验，对比查找短板弱项，因地制宜开展工作，探索符合各地实际的治理模式。

五要努力提高治理能力。学习贯彻习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神，是我们开展校园治理，提升治理体系治理能力现代化的根本遵循。在座的各位特别是教育局长，要认真学习领会习近平总书记全国教育大会上提出的加快推进教育现代化建设教育强国办好人民满意教育的战略目标，深刻把握“九个坚持”的精髓要义，学原文、悟原理，切实把习近平总书记的重要讲话精神学深悟透，提高做好教育工作的能力和水平。也只有这样，我们才能指导当地教育事业高质量发展，做好校园治理工作。

同志们，我们相信在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在自治区党委和政府坚强领导下，经过全区各地各部门和各级各类学校的共同努力，校园治理工作一定能取得更大的进步，宁夏教育事业明天会更加美好。最后感谢同心县党委和政府对本次推进会给予的大力支持和精心服务。